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融資擔保政策扶持體系的搭建(之一):我國融資擔保的現狀——萬事俱備,只欠東風

時間:2020-07-22  來源:江海無住公眾號  

 


本文所指的“融資擔?!?,如無特殊說明,主要是政府性融資擔保。此外,因農業信貸擔保體系已有較完善、有力的政策支持,本文“融資擔?!币话闱闆r下也不包括農業信貸擔保。

 

我國融資擔保的現狀——萬事俱備,只欠東風

 

201587日,國務院印發《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》(國發〔201543號,以下簡稱“43號文”)。43號文可以說是新時期指導融資擔保工作的根本性、綱領性文件,它明確了我國融資擔保工作的指導思想、基本原則、發展目標及重點措施等。

43號對融資擔保的發展提出了五項目標,現在已近五年,我們看看各項目標完成情況。

1.“推進融資擔保機構‘減量增質’、做精做強,培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構,基本形成數量適中、結構合理、競爭有序、穩健運行的機構體系”

完成情況:數據信息有限,但可以說基本完成。

2.“省級再擔保機構三年內基本實現全覆蓋,研究設立國家融資擔?;?,完善銀擔合作模式,建立健全融資擔保業務風險分散機制”

完成情況:完成。最突出的表現是國家融擔基金于20189月組建運行,到2020年上半年,業務已覆蓋25個?。▍^、市)和3個計劃單列市的1600多個縣市;牽頭政府性融資擔保體系與工商銀行等首批7家銀行簽訂銀擔“總對總”批量擔保業務合同,啟動銀擔“總對總”批量擔保業務合作。

3.“小微企業和“三農”融資擔保業務較快增長、融資擔保費率保持較低水平,小微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內達到不低于60%的目標”

完成情況:基本完成。20191月,國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔?;鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I和“三農”發展的指導意見》(國辦發〔20196號),該文就是專注于實現該目標,是對該目標的進一步細化與落實。而國家融擔基金一經成立,也始終圍繞43號文確定的目標,堅守了初心和業務的正確方向。

4.“出臺《融資擔保公司管理條例》及配套細則,基本形成適合行業特點的監管制度體系”

完成情況:完成。《融資擔保公司監督管理條例》于2017621日由國務院第177次常務會議通過,2017101日起施行。201842日,七部委聯合印發了《關于印發<融資擔保公司監督管理條例>四項配套制度的通知》(銀保監發〔20181號),發布《融資擔保業務經營許可證管理辦法》、《融資擔保責任余額計量辦法》、《融資擔保公司資產比例管理辦法》和《銀行業金融機構與融資擔保公司業務合作指引》等四項配套制度。

5.“持續加大政策扶持力度,形成以小微企業和“三農”融資擔保業務為導向的政策扶持體系”

完成情況:有待完成。

1)唯一的全國性扶持政策。目前,全國范圍內統一的融資擔保扶持政策只有一項,即降費獎補政策。20181015日,財政部、工信部下發《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》(財建〔2018547)。只能算單一、局部的支持,還基本談不上形成“政策扶持體系”。

2)四種資金支持方式。2020522日,財政部印發《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》(財金〔202031號,以下簡稱《評價指引》)。其中第十四條明確:“績效評價得分作為各級財政資金支持以及國家融資擔?;饍炏乳_展業務合作的重要參考依據。地方各級財政部門可對評定等次為“中”及以上的轄內政府性融資擔保、再擔保機構,予以資本金補充、風險補償、補貼、獎勵等資金支持。”提出了資本金補充、風險補償、補貼、獎勵的四種資金支持方式,用部門規章予以明確,凸顯了對融資擔保的重視與支持。

3)統籌力度有待提高。降費獎補政策是財政部經濟建設司(會同工信部)文號,《評價指引》則是財政部金融司文號,這說明財政部相關司都在支持融資擔保工作,融資擔保的支持政策尚未由一個司統一負責,政策的統籌力度還有繼續加大的空間。

4)關于支持的主體。《評價指引》將支持的主體明確為“地方各級財政部門”。而其實目前的降費獎補政策(屬于四種方式中的“補貼”支持方式),就是由中央出臺的支持政策。中央財政部門同樣是支持融資擔保的重要主體。

5)政策扶持體系搭建的難度。43號文確定的融資擔保五項目標,有四項基本完成,而第五項(政策扶持體系)還基本沒有完成。這說明政策扶持體系搭建的難度非常大,可能比其他四項目標都要更加艱難,需要對融資擔保行業進行全面、深入的調查研究,才能科學測算需要支持的程度、四種支持方式的合理配置、財政資金可承受的限度、中央財政與地方財政的合理分擔等等,既要讓財政資金起到“四兩撥千斤”的撬動作用,又要堅決避免財政資金的浪費。

6)呼喚東風的到來。越是艱難,越證明其重要性。當前,43號文確定的五項目標中的前四項初步完成,政府性融資擔保的三層(部分地方已達四層)組織體系基本搭建,規范引導行業發展方向的政策基本完善,就差政策扶持體系了。萬事俱備,只欠東風。融資擔保就像一支隊伍,已經完成建制,已經明確戰斗任務,但唯一缺乏的是糧草武器。又像一大堆吱吱作響的干柴,就差扶持政策的一把大火來引燃了。


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